Сергей Владимирович Пеньков, правовой инспектор труда Приморской краевой организации Всероссийского «Электропрофсоюза»,
Уважаемые коллеги и гости форума!
Не секрет, что отношения между работниками и работодателями по-рой носят далеко не партнерские, не конструктивные отношения. Иногда предприниматели крайне агрессивно пытаются заработать сверхприбыль любой ценой. При этом зачастую, упускается из виду основополагающий конституционный принцип о том, что человек, его права и свободы являются непосредственно действующими и именно они определяют смысл, содержание и применение законов.
Прекрасно понимая, что сила работников именно в их объединении в масштабах региона, отрасли и всей страны, сообщество работодателей делает попытки заменить профсоюз всевозможными трудовыми советами и иными подобными органами, действующими на уровне одного предприятия. Следует понимать, что при создании трудового совета первичная профсоюзная организация, как сторона социального партнерства на предприятии, будет постепенно вытеснена, что неизбежно приведет к прекращению членства в ней работников предприятия. Поскольку первичные профсоюзные организации являются основой профсоюзов и их объединений (федераций) всех уровней, то может возникнуть серьезная угроза профсоюзному движению в целом.
Согласно трудовому законодательству интересы работников при заключении соглашений всех уровней, а также при разрешении связанных с ними коллективных трудовых споров представляют соответствующие профсоюзные организации. Так называемые трудовые советы в принципе не приспособлены на какие-либо совместные действия на различных уровнях. Таким образом, при отсутствии членов профсоюза, составляющих большинство работников, заключение каких-либо соглашений и их исполнение на различных уровнях не представляется возможным.
Кроме того, законом не предусмотрено ни обращение в суд, ни иная правозащитная деятельность трудовых советов. Следовательно, необходимо законодательно закрепить исключительное право первичной профсоюзной организации быть единственным социальным партнером по всем социально-трудовым вопросам с работодателем.
Согласно ст. 17 Закона о профсоюзах, их правах и гарантиях дея-тельности, профсоюзы имеют право на получение информации от работодателей по социально-трудовым вопросам. Однако, бывают случаи, когда работодатели отказывают в предоставлении документов, необходимых для проведения проверки соблюдения трудовых прав работников, ссылаясь на наличие в них персональных данных этих работников и запрет в законодательстве, регулирующем обработку персональных данных, на предоставление этих данных третьим лицам, в том числе и профсоюзу, без согласия самого работника. В отсутствие необходимой информации провести проверку не представляется возможным, т. е. правозащитная деятельность профсоюза сводится к нулю.
Чтобы разрешить это противоречие, необходимо внести в законодательство изменения, обязывающие работодателей предоставлять профсоюзу любую информацию, в том числе и содержащую персональные данные работников, необходимую для осуществления профсоюзом правозащитной деятельности.
Требуются поправки в законодательство, регулирующее проведение проверок соблюдения работодателями трудового законодательства, инициированных профсоюзными организациями. В силу ч. 2 ст. 370 Трудового кодекса РФ работодатели обязаны в недельный срок сообщить в профсоюз о принятых ими мерах по устранению нарушений трудового законодательства. Но требования профсоюза об устранении нарушений трудового законодательства не имеют обязательной силы для исполнения работодателями. В случаях формального ответа или отказа работодателя, или превышения недельного срока ответа, профсоюзные организации вынуждены обращаться в Государственную инспекцию труда или прокуратуру с просьбой обязать его устранить допущенные нарушения трудового законодательства.
Но следует отметить, что прокуратура и Государственная инспек-ция труда, производят исключительно документарную проверку на основании только предоставленных работодателем документов, без выезда на предприятие, что ставит под сомнение объективность такой проверки. Кроме того, прокуратура и госинспекция труда обязывают работодателя устранить только бесспорное, с их точки зрения, нарушение. В случае же, когда требуется изучение ситуации, они отказывают профсоюзу в удовлетворении его заявления в защиту прав работников.
В этой связи, считаю необходимым ввести в законодательство нор-мы, предписывающие проведение проверок соблюдения трудового законодательства, в случаях, если их инициатором является профсоюзная организация, с выездом на проверяемое предприятие и с обязательным участием представителя профсоюзной организации. Только в этом случае подобные проверки будут носить максимально объективный характер.
Наиболее эффективными средствами защиты трудовых прав работников остаются обращение профсоюза в суд в защиту прав своих членов или вступление работников в коллективный трудовой спор (при наличии оснований, предусмотренных ст. 398 Трудового кодекса РФ).
Право профсоюзной организации на обращение в суд в защиту своих членов предусмотрено ст. 23 Закона о профсоюзах и ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ только при наличии соответствующих просьб от членов профсоюза. При этом судебная практика при обращении профсоюзной организации в защиту прав своих членов крайне неоднозначна. Часто суды требуют наличие доверенностей от работников на имя профсоюзных представителей. Так Ленинский районный суд г. Владивостока прекратил производство по делу, указав в определении, что профсоюзная организация не вправе обращаться в суд в защиту прав работников – членов профсоюза. Артёмовский городской суд возвратил исковое заявление по той же причине. Эти определения были обжалованы в Приморском краевом суде, который их отменил и обязал суды рассмотреть исковые заявления профсоюза по существу. В данном случае, Приморской краевой организацией Всероссийского «Электропрофсоюза» создан весьма значительный судебный прецедент, который позволил в дальнейшем обращаться профсоюзу бес-препятственно в суды в защиту прав и интересов своих членов по их письменному заявлению на имя председателя Приморской краевой организацией Всероссийского «Электропрофсоюза» на территории Приморского края.
На практике очень часто возникает ситуация, когда нарушения работодателем прав работников носят массовый характер - издаются незаконные приказы, распоряжения или иные действия (бездействие) в отношении неопределенного круга работников. Часто на работников, обратившихся в профсоюз для защиты их прав в суде от действий работодателей, оказывается давление и дискриминационные действия, чего можно было бы избежать, закрепив за профсоюзом право выступать в защиту целого коллектива.
Предлагаю закрепить на законодательном уровне право профсоюзной организации, представляющей интересы большинства работников предприятия, по своей инициативе, без каких-либо просьб конкретных работников, обращаться в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействий) работодателя, в случае, если эти действия (бездействия) нарушают трудовое законодательство, с требо-ваниями восстановить нарушенные права работников.
В заключение хочется сказать, что для достижения оптимального результата необходимо проводить семинары по правозащитной деятельности профсоюза на уровне субъектов Федерации, Федеральных округов, Федеральном уровне с обязательным участием представителей прокуратуры, Роструда и иных представителей государственной власти в сфере социально-трудовых отношений соответствующих уровней.
Благодарю за внимание.
Скачать