Доклад на Седьмом приморском профсоюзном форуме председателя ФППК, депутата Госдумы РФ Пинского Виктора Витальевича
2013 год, если смотреть с нашей, профсоюзной точки зрения, полностью соответствовал своему числу 13. Об этом говорит обзор профсоюзных событий года, который я и мои содокладчики для вас приготовили. Нас лихорадило весь год. И нам пришлось много пережить в борьбе за главную цель – повышение благосостояния членов профсоюзов.
Если говорить в масштабах профсоюзов России, то главным событием года, конечно, стал Восьмой внеочередной съезд ФНПР, который взял курс на централизацию профсоюзов. И вчера, на совете Федерации, мы приняли решение провести внеочередную конференцию по внесению изменений в устав ФППК в июне 2014 года. Мы с вами создали свою профсоюзную партию «Союз Труда», которая только что провела второй съезд и определила задачи на пятилетку.
Для профсоюзов края главным ударом стали глобальные сокращения рабочих мест в горно-металлургической отрасли и в угледобыче. Наши люди бились за повышение зарплаты в энергетике, здравоохранении, образовании, культуре.. Подробности об этих историях мы еще услышим сегодня от представителей первичек.
Несомненно, событие года для профсоюзов Приморья – подписание краевого трехстороннего соглашения на 2014-16 годы о регулировании социально-трудовых отношений. В целом скажу, что работодатели в этот раз впервые в нашей истории были на стороне профсоюзов по всем поправкам, и вместе нам удалось настоять на изменениях. Это произошло потому, что мы решили выделить в отдельное соглашение вопрос о минимальной заработной плате. Его текст также готов и согласован со всеми сторонами трехсторонней комиссии, но пока не подписан. В документах форума вы найдете две таблицы, в которых сравнивается минимальная зарплата во всех субъектах региона. И пока мы – на предпоследнем месте по соотношению прожиточного минимума и минимальной зарплаты. Кроме того, только мы и Чукотка до сих пор не регулируем зарплату региональным соглашением. Можно сказать, это дело номер один для профсоюзов края – добиться его подписания. Как только соглашение о минималке будет подписано, мы окажемся в середине списка, а это означает конкретные деньги, которые получат наши люди. Это вторая таблица.
Конечно, событиями года для нас стали всероссийские мероприятия - для информационных работников и директоров учебных заведений профсоюзов, площадкой для которых был выбран Приморский край. Мы расценили это как определенную оценку своей работы в этих сферах. Надеюсь, наш опыт оказался полезен для наших товарищей из других регионов.
Итак, главное. Наш мониторинг рынка труда. С какого рода проблемами, и в каких отраслях мы с вами сталкивались, вы можете увидеть в одной из таблиц у вас в пакете с раздаточным материалом. Как видите, в этом году нам пришлось бороться за индексацию и повышение зарплаты, бороться с задержками выплаты зарплаты. Наши люди теряли деньги, работая в режиме неполной рабочей недели, находясь в простое. Их рабочие места были сокращены. Работодатели активно боролись с профсоюзом. Обо всем этом красноречиво говорит мониторинг ситуации на рынке труда, который Федерация профсоюзов Приморского края ведет с 2008 года, анализируя предоставленную вами информацию.
Перечислю отрасли, в которых наиболее остро стоит вопрос с выплатой заработной платы:
химическая промышленность, образование, автотранспорт и энергетика. Рекордсменом в этом плане остается – ЗАО ГХК «БОР», который по поводу задержек зарплат упомянут в мониторинге в прошлом году 21 раз – то есть практически каждые две недели. Зарплату здесь задерживали на срок от трех до 32-х дней. Сумма задолженности – от 16-ти до более чем 30 миллионов руб. Трижды задержка зарплаты составила более 15 дней, и работники предприятия дважды приостанавливали работу до выплаты заработной платы. В этих действиях принимали участие 105 и 381 человек. На конец года ситуация несколько улучшилась, если уместно так выразиться, и количество дней задержки зарплаты сократилось до 3-5.
В сфере образования сообщения о задолженностях по зарплате появились в основном после перехода на новую систему оплаты труда. Задержки происходили в октябре-ноябре в 8 муниципальных образованиях на 11 и более дней в школах и дошкольных образовательных учреждениях.
Задержки в энергетике так же стали увеличиваться к концу года от 5 дней в марте, до 29 дней в ноябре.
Борьба за индексацию и повышение зарплаты происходила в прошлом году в семи отраслях. В Пограничном районе работники учреждений культуры в итоге добились индексации зарплаты на 6%. На борьбу ушел год, и людям не выплачена недополученная зарплата за истекший год.
Совместными усилиями профсоюза, администрации Приморья и депутатского корпуса края, а также при поддержке губернатора Приморского края в 2013 году удалось добиться сохранения надбавки работникам образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, в размере 25 % к должностному окладу. Однако остается актуальной проблема вознаграждения за труд малооплачиваемым работникам бюджетных учреждений. У них должностной оклад меньше минимального размера оплаты труда.
Большую работу по оптимизации заработной платы и условий труда приморских медиков пришлось проделать в прошедшем году Приморской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации. После V Пленума этого профсоюза, который состоялся год назад и на котором обсуждался вопрос низкой зарплаты, были предприняты энергичные попытки побудить руководство края к пересмотру действующих в отрасли норм. Решения Пленума были направлены губернатору края и уже в апреле 2013 года для государственных учреждений, работающих в системе ОМС, были на 10 % увеличены тарифы на медицинские услуги. Из краевого бюджета было выделено более 400 миллионов рублей для финансирования скорой медицинской помощи.
Профсоюз также направил обращения к губернатору Приморского края о сохранении в учреждениях здравоохранения надбавки за выслугу лет, повышение минимального размера оклада медицинского и фармацевтического персонала, повышение на 25 % оклада за работу в государственных учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности. В результате эти предложения были учтены в новой отраслевой системе оплаты труда. В частности, в качестве составляющей должностного оклада работника был введен повышающий коэффициент за выслугу лет, предусмотрена выплата компенсационного характера в размере 25 % за работу в сельской местности.
По рекомендации профсоюза, краевая администрация утвердила Перечень учреждений, подразделений и должностей работников, имеющих право на доплаты за работу во вредных и опасных условиях труда. В этом документе предусматриваются повышающие коэффициенты к окладам медицинских работников госпиталей для ветеранов войн и специальных отделений больниц, работников домов ребенка, а также медицинских работников отделений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Также совместно с департаментом здравоохранения администрацией было проведено совещание по разработке новой отраслевой системы оплаты труда. В результате - в июле 2013 года департамент вместе с профсоюзом медиков разработал и довел до государственных учреждений здравоохранения рекомендованные оклады и повышающие коэффициенты к ним по профессионально-квалификационным группам.
Год назад уровень заработной платы работников управления федеральной почтовой связи был ниже средней по экономике Приморья, а ее реальное содержание обеспечивало лишь физическое выживание работающих и их детей.
Повышение реального содержания зарплаты и ее безусловная индексация – стали целью акции, которую организовали профсоюзные активисты предприятий связи Приморья. Они инициировала сбор подписей и за короткое время собрали более трех тысяч. Требования, с которыми согласились 60 % всех работающих в отрасли, были направлены руководству ФГУП "Почта России".
Действия профсоюза привели к изменению ситуации, с 1 февраля 2014 года заработная плата работников «Почты России» была увеличена на 10-20%. Однако, как считает профсоюз, проблема не решена окончательно. Положение с зарплатой не стало менее критическим. Из-за решения о дифференцированном подходе к повышению окладов, а также внесения изменений в Положение о вознаграждении работников филиалов ФГУП "Почта России" за оказание сетевых услуг.
В крайком профсоюза сейчас поступают коллективные обращения от руководящих работников и специалистов аппаратов УФПС Приморского края, которые требуют увеличить окладную часть всем работникам на одинаковый процент, не менее 15%, как это и предусматривает статья 134 ТК РФ.
Большая часть деятельности Приморской краевой организации Всероссийского «Электропрофсоюза» в прошлом году тоже была связана с зарплатой. Именно она стала камнем преткновения в истории с подписанием отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике на 2013-2015. Напомню, переговоры зашли в тупик. Ситуацию сдвинули всероссийские акции протеста энергетиков. Дважды представители краевого Электропрофсоюза выезжали в Москву для участия в пикетах и митингах. Борьба увенчалась успехом и с первого июля тарифная ставка для рабочего первого разряда впервые за последние 10 лет увеличилась и составила 5400 рублей. Борьба за деньги в отрасли продолжается. Например, на всех уровнях идет попытка заменить должностные обязанности работников, которые прописаны в Едином тарифно-квалификационном справочнике отраслевыми стандартами. Электропрофсоюз выступает против подобной замены, так как стандарты приводят к увеличению обязанностей, расширению функционала без увеличения оплаты труда. В сфере ЖКХ работодатели края применяли такую форму экономии фонда заработной платы как перевод на неполную рабочую неделю на срок до полугода. Полную рабочую неделю оставляют только на время отопительного сезона. Простой мы фиксировали в химической и металлургической промышленности. В Ярославской горнорудной компании в течение прошлого года простой объявлялся четыре раза на 1-2 месяца. Закончилось все это «консервацией» предприятия 31 декабря. И потерей работы для 800 человек.
Сокращение рабочих мест в крае – это основная проблема 2013 года. Этот процесс затронул восемь отраслей, в 15 организациях были сокращены 1736 человек.
В ряде случаев, как в поселке Ярославский, это стало трагедией местного масштаба. Сложной остается ситуация в Михаловском районе, где без работы остались тоже сотни человек – члены Росуглепрофсоюза. В этой обстановке краевая организация Росуглепрофа проявила боевитость и настойчивость. Мы вместе добились того, чтобы на предприятие выехал губернатор, и была создана рабочая группа по этой проблеме.
Сокращений на этих двух предприятиях избежать не удалось, но профсоюзы смогли выбить для людей все, что можно было в этой ситуации. Мы с вами знаем, что, когда теряешь работу без какой-либо перспективы трудоустройства, ценишь каждый рубль. Добавлю, что в этих тяжелейших условиях профактиву ОАО «Приморскуголь» пришлось, преодолевая сильнейшее сопротивление со стороны работодателя, добиваться заключения нового коллективного договора на выгодных для трудящихся условиях.
Мы с вами понимаем, что мониторинг рынка труда Федерации профсоюзов учитывает только те предприятия, где есть наши первички.
Реальный масштаб потери рабочих мест в крае намного больше и часто не учтен ни в каких данных. Не желая привлекать к себе внимания властей, работодатели расторгают договоры с работниками по соглашению сторон, а не по сокращению штата. Чем это грозит работнику, он, возможно, осознает не сразу. Соглашаясь на денежные выплаты по «соглашению сторон», человек теряет право сразу получить статус безработного, пособие, пройти переквалификацию как безработный за счет государства.
В крае основной причиной сокращения рабочих мест является падение производства в ведущих отраслях и ликвидация предприятий. По мнению отраслевых профсоюзов, решение проблемы есть, но оно находится в плоскости волевых решений властей. В таких регионах, как наш, со сложными климатическими условиями, работой должны быть обеспечены люди, живущие на этой территории. Каждое рабочее место у нас – на вес золота!
В противном случае ликвидация предприятий и как следствие отток населения из региона будет происходить еще быстрее. На начало 2013 года число жителей в крае составляло 1 млн 947 тысяч человек. За первую половину года выехали в другие регионы более 12 тысяч приморцев. При этом за счет сезонной миграции работников число жителей края сократилось только на 5 тысяч человек. Уезжают наши земляки с образованием и трудоспособные! А кто приезжает, мы с вами прекрасно знаем.
Прошедший год был нелегким для нас в отношениях с социальными партнерами - и в работе с властью не всегда было понимание, и взаимодействовать с работодателями было непросто. Проблемы возникали как в крупных организациях и сильных отраслевых профсоюзах, так и на небольших предприятиях.
Особенно тяжело ситуации складывалась там, где профсоюзная организация по численности составляет менее 50 % от трудового коллектива, и не может таким образом единолично представлять работников в переговорном процессе по заключению коллективного договора. Создание Единого представительного органа на предприятиях для этой цели - сегодня любимое занятие работодателей. Поскольку его полномочия четко не прописаны в Трудовом Кодексе, работодатель может играть с ним как хочет. А профсоюз и его председатель, как правило освобожденный, и фактически не являющийся членом трудового коллектива, остаются за бортом этого шоу. В ЕПО входят не прошедшие школу профактива, а значит, некомпетентные в сфере защиты трудовых прав люди. Такими работодателю легче манипулировать и делать колдоговор удобным для себя, а не для работников.
Два профсоюза на одном предприятии - тоже радость для работодателя. Который научился манипулировать обоими в игре против работников. Поскольку профсоюзы на таких предприятиях чаще всего не могут прийти к единому мнению по концептуальным вопросам. Вот тут - то работодатель и делает предложение о создании Единого представительного органа работников для принятия решения, т.е. фактически его решения, т. к. ЕПО избирается на конференции трудового коллектива. Разумеется, рядовым членам профсоюза это непонятно, люди начинают метаться из одного профсоюза в другой, часть - выходят из организации вообще. Результат в пользу работодателя - численность членов обеих первичек падает.
Когда коллективный договор принимается в таких условиях, то чаще всего он носит декларативный характер, не прописывает многие важные вещи, механизм индексации, например, или стимулирующих выплат, либо содержит удобную для работодателя формулировку "при наличии материальных средств". Так работодатель экономит значительные денежные средства для себя. И эти положения очень трудно оспаривать потом в суде.
Есть и другой способ избегать выполнения договоренностей, отработанный в Приморье. Приведу в пример такую схему: работодатель оставляет без ответа требования профсоюза об исполнении локального нормативного акта. Профсоюз в интересах членов своей организации обращается в Госинспекцию труда с требованием проверить законность действий работодателя и получает поддержку. Работодатель не исполняет предписание Госинспеции, более того, обращается в суд, оспаривая его законность. Решение федерального суда подтверждает законность предписания, однако работодатель оспаривает его в Апелляционном суде и одновременно подает жалобу на имя руководителя Госинспекции. На заседании апелляционного суда работодатель отказывается от иска. Полученный на жалобу ответ от руководителя Госинспекции обжалует в суде. Судебные процессы и переписка занимают ровно год. Срок исполнения предписания также равен одному году. После этого оно теряет юридическую силу. Работодатель ушел от ответственности и получил огромный опыт борьбы с профсоюзами, ну и, разумеется, сэкономил миллионы рублей.
Что можем сами для себя сделать мы с вами в этих условиях? Во-первых, привлекать внимание к проблемам. К счастью, нашу профсоюзную позицию активно поддерживают средства массовой информации. Журналисты – тоже люди и наемные работники, правда не члены профсоюза, но они все равно на нашей стороне. В историях с Ярославской ГРК, шахтерами, авиаторами и другими именно вмешательство прессы не дало возможности сделать вид, что ничего страшного для края не происходит. И работодателю, и власти пришлось думать о людях и заботиться о них. Мы насчитали более 2000 публикаций в различных СМИ о деятельности профсоюзов Приморья в прошлом году. Логотипы тех из них, которые упоминали нас наиболее часто, у вас в раздатке. Как видите, это ведущие федеральные и региональные издания.
Правозащитная работа профсоюзов – это самая трудозатратная и обычно непонятная и невидимая большинству наша с вами работа. Это юридические консультации для членов профсоюза, предупреждение нарушений трудовых прав и восстановление нарушенных прав, проверки соблюдения работодателями трудового законодательства.
Что мы с вами сделали в этой сфере за год? Во-первых, при Федерации продолжает работу общественная юридическая консультация, созданная в 2006 году. К нам за помощью за год обратилось более двухсот человек – часть пришла на очный прием, кому-то консультация была оказана по телефону или через сайт в Интернете.
Примерно половина обращений – связана с трудовым законодательством, это вопросы оплаты труда, расчета отпускных, больничных листов. Но масса вопросов – относятся к семейному, гражданскому кодексам, касаются взаимоотношений с различными государственными органами, проблемами ЖКХ и другого рода. Для членов профсоюза такая консультация - отправная точка для решения проблемы, она помогает сориентироваться в законодательстве, понять, какие документы нужно собрать и в какие органы обратиться. Важно, что член профсоюза может получить такую помощь бесплатно и удобным для себя способом.
В восьми случаях по просьбе краевых организаций профсоюзов культуры, жизнеобеспечения, водного транспорта, авиапромышленности, народного образования, строительства Федерация профсоюзов Приморского края оказывала помощь в оформлении документов для споров в судах и представляла интересы членов профсоюза в судебных процессах. Иски касались восстановления на работе или взыскания недополученной заработной платы. И все они были выиграны нами в суде. Люди восстановлены на работе, деньги - около 500 тысяч рублей - выплачены. Добавлю, что такие дела, как правило, длятся до года или двух, документоёмкие и связаны с командировками по краю.
Также Федерация оказала помощь краевой профсоюзной организации работников электросвязи в подготовке документов для Рострудинспекции и суда в городе Санкт-Петербурге по индексации заработной платы работников Ростелекома. В итоге предписания Рострудинспекции устояли в суде, и Ростелеком вынужден был проиндексировать зарплату всем своим работникам в стране в 2013 году!
Еще одно из направлений правозащитной деятельности профсоюзов края - проверка соблюдения работодателями трудового законодательства. Эту работу профсоюзы проводили самостоятельно либо в составе комиссий при проведении комплексных проверок. По вашим данным, всего за год состоялось 392 такие проверки.
Из них 149 – комплексные, на которые профсоюзы шли вместе с Госинспекцией труда и Прокуратурой. Только в сфере здравоохранения за год профсоюз совместно с Госинспекцией провел девять таких комплексных проверок. В итоге в 60 медучреждениях было выявлено 270 нарушений трудового законодательства. По результатам проверок руководителям учреждений вручено 48 представлений об устранении нарушений, восстановлены права 180 работников на получение льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда.
Напомню, что Федерация профсоюзов взаимодействует с с Госинспекцией труда и прокуратурой края на основании двухсторонних соглашений.
В рамках такого соглашения именно по нашей информации о задолженностях по заработной плате в крае проводились проверки прокуратуры. Очень для нас ценно то, что Прокуратура края дала свое разъяснение о порядке выплаты заработной платы не реже двух раз в месяц. И провела проверки по его соблюдению в организациях образования, здравоохранения и других, упомянутых в нашем еженедельном мониторинге.
Также по нашей информации неоднократно Прокуратура проводила проверки организаций в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Речь о доведении заработной платы врачей, учителей и работников культуры в 2013 году до средней заработной платы по экономике. В каждом из этих случаев прокуратура выдала требования об устранении нарушений законодательства. В ряде случаев работодатели устранили нарушения просто после общения с представителем прокуратуры.
Еще один большой пласт правозащитной работы профсоюзов - экспертиза коллективных договоров, соглашений и приложениям к ним. За прошлый год мы с вами провели экспертизу 355 колдоговоров и соглашений.
Во всех этих мероприятиях экспертами и инспекторами труда на общественных началах поработали председатели, заместители председателей городских и районных профсоюзных организаций, специалисты краевых отраслевых комитетов, председатели первичных профсоюзных организаций, профсоюзные активисты – всего 167 человек. В краевых отраслевых организациях, замечу, лишь 2 штатных юриста и 5 штатных правовых инспекторов труда.
И, например, экономическая эффективность правозащитной работы профактива одной только Приморской краевой организации профсоюза работников образования за прошедший год составила более 48 миллионов рублей.
Завершая эту тему, я хотел бы пару слов сказать о проблеме, связанной с регистрацией коллективных договоров. С начала прошлого года их регистрацией занимается один специалист в Департаменте труда и социального развития Администрации Приморского края. В связи с этим в федерацию поступило много обращений от первичных профсоюзных организаций, у которых возникли трудности с регистрацией этого документа. Из-за удаленности территорий этот процесс затягивается на несколько месяцев. Например, ЗАО «АЭРОМАР-ДВ» передало свой колдоговор на регистрацию в ноябре прошлого года, но до настоящего времени он не зарегистрирован. Если организация пересылает документы по почте, регистрация колдоговора занимает по времени более квартала.
Много нареканий вызывает у наших профсоюзных лидеров - отсутствие в муниципальных образованиях специалистов по вопросам труда и заработной платы. Теперь на месте невозможно получить консультацию.
Федерация профсоюзов Приморского края и краевые организации профсоюзов обращались в наше Законодательное собрание с просьбой внести изменения в закон о местном самоуправлении и наделить муниципальные образования полномочиями по регистрации колдоговоров. Изменения в действующий закон Приморского края были разработаны и внесены депутатами фракции Единая Россия. Однако проект получил отрицательное заключение губернатора.
Мы посмотрели ситуацию по нашему федеральному округу. Обратите внимание на таблицу, где мы собрали информацию о регистрирующих органах ДФО - получается, что большинство регионов работают по такой же схеме, как в Приморье. Остальные через год-два придут к этому же. Тенденция такая. Думаю, проблема с регистрацией, конечно, есть, но она с одной стороны чисто техническая, и Администрацией края должна мы найти возможность ее решения.
С другой стороны - мы с вами должны быть самыми обученными специалистами по вопросам труда, заработной платы и юридической защиты. А сейчас несколько слов о работе Координационных советов. Мы плотно работаем с ними с 2008 года. Для Федерации профсоюзов - Координационные советы - очень важная структура, это наш самый быстрый, надежный и оперативный канал как для передачи информации, так и для получения обратной связи по любой проблеме. Всего в крае создано 32 Координационных Совета организаций профсоюза. Мы накопили хороший совместный опыт проведения важных мероприятий - в первую очередь, профсоюзных, это наши -Дни профсоюзов в районах, коллективные действия 1 мая и 7 октября.
И общегражданские - вместе мы участвовали в выборах различных уровней, и продолжаем это делать, объясняя нашу, профсоюзную позицию, привлекая на нашу сторону не только членов организации.
В 2013 году Координационные Советы решали следующие задачи:
- собирали сведения о состоянии рынка труда
- участвовали в работе комиссий по охране труда и расследованию несчастных случаев
- проводили сбор сведений и разъяснительную работу по закону о ветеранах труда Приморского края
- мониторили ход детской оздоровительной кампании.
Координационные Советы – это, прежде всего, школа солидарности, которая необходима каждому, кто находится в трудной ситуации. Все профсоюзы на территории поддерживали в этом году шахтеров, авиаторов, членов профсоюза, пострадавших от наводнения, как в Приморье, так и в других регионах Дальнего Востока.
Благодаря инициативе председателей КСОП в городах и районах края рождаются хорошие профсоюзные традиции. Например, Профсоюзный форум Уссурийского городского округа. Он собирался уже два раза. И каждый раз мне было приятно видеть сообщество единомышленников, верных одной хорошей идее - работать на благо людей и бороться за достойный труд, достойную зарплату.
Активнее других в 2013 работали следующие председатели Координационных советов:
1. Беляков Сергей Александрович, Пожарский район;
2. Воробьева Галина Ивановна, Арсеньев;
3. Иванова Татьяна Анатольевна, Уссурийск;
4. Карамова Людмила Геннадьевна, Владивосток;
5. Козаков Евгений Анатольевич, Михайловский район;
6. Матвеев Сергей Викторович, Дальнегорск;
7. Пуховая Анна Александровна, Кировский район;
8. Скрипко Ольга Федоровна, ЗАТО Большой Камень;
9. Тихонов Александр Иванович, Находка;
10. Украинская Тамара Федоровна, Хорольский район;
11. Хитрихеев Владимир Георгиевич, Артём.
В 2013 году начался перевыборный процесс председателей КСОП. Всего было переизбрано 5 председателей. В 2014 мы продолжим эту работу, и я уверен, что Советы возглавят не менее активные и уважаемые люди, способные на равных общаться как с коллегами по профсоюзному движению, так и с представителями власти.
Замечу также, что девять председателей Координационных Советов являются моими помощниками по работе в Государственной Думе РФ, и я ценю их стремление быть моими доверенными лицами на территории края. Мне важно знать, как на практике работают новые законы, облегчают ли они жизнь людям, что, как депутат, я могу сделать для жителей Приморья.
Все вместе мы продолжали отслеживать ситуацию по организации летнего детского отдыха. C 2009 года организацией и финансированием детского отдыха занимаются регионы. И все это время мы пытаемся так влиять на процесс, чтобы родители имели возможность покупать путевки в детские центры отдыха. Даже, несмотря на то, что цены на путевки растут гораздо быстрее, чем зарплаты.
Мы действуем в двух направлениях – разъясняем членам профсоюза нормы законодательства о реализации прав по детскому отдыху. Некоторым членским организациям удалось внести в коллективные договоры предприятий пункт об оплате части стоимости детской путевки, но, например, у бюджетных организаций такая возможность отсутствует. Мы также ежегодно обеспечиваем вас списками тех лагерей, где услуги детского отдыха и оздоровления оказываются с учетом субсидий. В 2013 году, например, таких загородных оздоровительных лагерей в крае было всего 16 из 34. Отмечу, что количество детских центров отдыха не увеличивается! Кстати, наши профсоюзные санатории «Изумрудный» и «Жемчужина» также предоставляют путевки детям с учетом субсидий, причем, круглый год. Активно этой возможностью, к сожалению, пользуются не все организации, рекордсменом можно считать профсоюз агропрома, который за два последних года самостоятельно и с помощью работодателей оздоровил в Шмаковке 450 детей.
Также мы работаем непосредственно с Администрацией края, входим во все профильные комиссии.
Мы добились, во-первых, увеличения возраста детей в лагерях с дневным пребыванием с 1 по 7 классы, а не с 1 по 4, как планировалось; во-вторых, по нашему настоянию была увеличена стоимость набора питания в лагерях с дневным пребыванием; в-третьих, увеличен размер компенсации расходов на оплату стоимости путевки на одного ребенка до 10 и 8 тысяч рублей соответственно в зависимости от дохода семьи; и в-четвертых, увеличено количество дней отдыха для детей в трудной жизненной ситуации с 10 до 21 дня.
Однако все это по-прежнему не делает детский отдых доступным для большинства семей. Средняя стоимость путевки на территории края - 21 тысяча 812 рублей (это сумма без учета компенсации), при этом многим родителям необходимо выкупить путевку сразу, и только по окончании отдыха получить документы, необходимые для выплаты компенсации.
И это главная причина отказов от приобретения путевок. Наши членские организации отмечают, что большая часть родителей приобретает путевки лишь в тех организациях, где работодатель осуществляет значительное софинансирование. По данным Федерации профсоюзов, с 2009 года средства родителей в общей сумме израсходованных средств на организацию отдыха детей выросли с 17 до 67%! Именно поэтому, с начала проведения реформы общее количество отдохнувших и оздоровленных детей в Приморском крае заметно снизилось.
Учитывая все вышесказанное, а также опыт участия отраслевых профсоюзов в организации оздоровления детей Совет Федерации профсоюзов Приморского края в декабре 2013 года принял решение обратиться к губернатору Приморского края со следующими предложениями:
1. установить размер компенсации родителям за фактические понесенные расходы на приобретение путевки в размере не менее 80 % от средней стоимости путевки. Такой размер компенсации применяется во многих субъектах Российской Федерации, например, в Хабаровском крае. Амурской области, Красноярском крае и других. В Приморье эта сумма не дотягивает до 50%.
Также мы предлагаем закрепить законодательно право на возмещение расходов юридическим лицам (работодателям), приобретающим путевки в оздоровительные организации для детей сотрудников. Такой опыт есть в Тверской, Белгородской, Мурманской и других областях. Еще одно наше предложение - ежегодно индексировать размер компенсации родителям части расходов на оплату стоимости путевки на процент индексации средней стоимости путевки в оздоровительных учреждениях края. Мы считаем важным предусмотреть возможность передачи детских оздоровительных организаций, находящихся в частной и иной форме собственности, деятельность которых приостановлена, в собственность Приморского края на взаимовыгодных условиях.
И конечно, должна быть поддержка балансодержателей детских оздоровительных организаций путем предоставления краевых и муниципальных преференций на право заключения договоров аренды или безвозмездного пользования земельными участками под оздоровительной организацией.
Согласно статистическим данным за 2013 год пятая часть нашей с вами организации - молодежь до 35 лет. И это, конечно, не идеальный расклад. И не только в Приморском крае. Именно поэтому ФНПР было принято решение объявить 2013 год Годом молодежи в профсоюзах. Была принята к исполнению программа подготовки кадрового резерва из числа молодых членов нашей организации, которая так и называлась «Стратегический резерв-2013».
Эта программа стартовала в федеральных округах и анонсировалась в профсоюзах через отраслевые и территориальные организации. Планировалось, что каждое звено, каждая первичная организация определят в своих рядах перспективных молодых людей, которые должны будут пройти через ряд испытаний в своем отраслевом профсоюзе, затем на своей территории, в федеральном округе и выйдут в финал общероссийской школы.
Все этапы были продуманы и прописаны ФНПР, проект как успешный получил материальную поддержку Общественной палаты Российской Федерации и должен был вовлечь в свою орбиту как можно больше молодых людей. Причем, он не был затратным в реализации, и взять его на вооружение мог любой профсоюз, с любым уровнем доходов.
Я так подробно говорю об этом потому, что, к сожалению, далеко не все наши организации воспользовались этой возможностью. Несмотря на принятое Советом ФППК решение активно участвовать в работе "Стратегии-2013". Из 32 организаций только СЕМЬ делегировали своих представителей и только ТРИ - профсоюзы здравоохранения, образования, железнодорожный довели молодых людей до финала!
В результате Приморский край в Окружном этапе Всероссийской молодежной школы профсоюзов «Стратегический резерв-2013» представляло семеро ребят, шестеро из них добились права стать участниками финального этапа Школы в Москве, двое были отмечены там специальными наградами. И получили стимул расти дальше именно в профсоюзах, а не в других объединениях!
Мне очень хочется, чтобы в наступившем, 2014 году, вы отнеслись к этой работе серьезнее, проект будет продолжен и, конечно, приморцы не должны оставаться в стороне.
В 2013 году и в 2014 Федерация профсоюзов продолжает вести еще несколько молодежных проектов, работающих на привлечение в нашу организацию молодых людей.
Прежде всего, конечно, это проект Профсоюзные уроки на которых старшеклассники получают знания о трудовых правах. Для проведения этих уроков привлекаются студенты, которые проходят обучение на специальных семинарах в УМЦ ФППК. Всего в 2013 году тренеры побывали в двадцати учебных заведениях края и центрах детского отдыха края, всего в уроках приняло участие более тысячи человек. "Профсоюзные уроки" участвовали в конкурсе Региональной премии в области развития общественных связей «Серебряный Лучник» - Дальний Восток, в категории «Лучший проект в области социальных коммуникаций и благотворительности». Мы вышли в финал конкурса и отмечены специальным сертификатом.
Третий раз подряд в 2014 году проводится Конкурс молодёжной социальной «PROдвинь PROфсоюз». Его основная цель – создание креативной, рассчитанной на молодежную аудиторию агитационно-рекламной продукции, раскрывающей цели и задачи профсоюзов. Итоги конкурса будут подведены в конце апреля 2014 года по номинациям: плакат; комикс; видеоролик; лозунг на профсоюзную тему. В жюри конкурса входят профсоюзные лидеры, журналисты, художники, дизайнеры и члены Молодежного совета Федерация профсоюзов Приморского края. Победители получат денежные премии, памятные сувениры и дипломы. Идеи лучших работ будут использованы при разработке агитационной продукции ФППК.
Профсоюзная молодёжь постоянный участник первомайских мероприятий, праздников, посвященных Дню города и Дню молодёжи, где обычно мы организуем специальную пропагандисткую площадку "Знакомься, это профсоюз", а также формируем свою, профсоюзную команду для участия в гонках на лодках "Дракон". В рамках Всемирного дня действий «За достойный труд» (7 октября) в прошлом году традиционный молодёжный профсоюзный марш, в котором приняли участие студенты и молодые люди состоялся не только во Владивостоке, но также в Арсеньеве, Уссурийске, Большом Камне. Эти же молодые люди были волонтерами в специальной акции профсоюзов против молодёжной безработицы в Приморье.
В мае этого года впервые пройдёт Спартакиада профсоюзов Приморского края. Мы очень надеемся на то, что именно молодёжь примет в ней активное участие.
Ну и конечно, Культурно-развлекательный центр профсоюзов – это уже несколько лет место, где проходят международные творческие конкурсы для молодежных коллективов и обучающие семинары для преподавателей этих коллективов. Уделяет Профсоюз внимание досугу молодых людей. Лучшие из них участвуют в наших международных встречах.
Как вы знаете, наша международная работа ведется по двум направлениям: обмен опытом с профсоюзами стран-соседей и культурные связи, включая детские обмены. Наше сотрудничество с японскими профсоюзами, например, длится более 30 лет. Ежегодно группы детей членов профсоюза Приморья проводят неделю каникул в Японии, японские школьники в это же время отдыхают в России. Взрослыми делегациями мы обмениваемся раз в два года. Визиты включают в себя выезды на предприятия, где наиболее успешно работают профсоюзные организации. Каждая такая поездка дает много информации из первых уст о реальной жизни профсоюзов на предприятиях и опыте защиты трудовых прав в Японии и России. Например, сегодня для обеих наших стран остро стоит проблема увеличения профсоюзного членства. И это подтвердили японские товарищи во время визита во Владивосток в июне этого года. Сейчас в Японии в профсоюз входит всего 18% работающего населения. В Приморье охват профсоюзами не превышает 30%, и в условиях тенденции снижения членства, нас это тоже очень тревожит.
Культурным связям Федерации с Республикой Корея в этом году исполнится семь лет. Культурным связям с КНР - 9 лет. Детские творческие коллективы наших стран принимают участие в Международных конкурсах - танцевальных, вокальных, юных художников. И мы надеемся, что наши отношения и наши задачи в воспитании молодого поколения через культуру, принесут плоды дружбы и сотрудничества еще на многие годы. В этом году, надеюсь, мы начнем работать и с Республикой Вьетнам.
Ну а теперь о самом близком нашем соседе и партнере.
Сотрудничеству Федерации профсоюзов Приморского края с Главным профсоюзом Суйфэньхэ – 2 года. Вместе защищать членов профсоюза мы договорились в августе 2012 года. Именно тогда мы подписали соответствующий документ. Члены профсоюза из Суйфэньхэ, работающие в Приморье, теперь – под защитой Федерации профсоюзов Приморского края. Такую же защиту получают работающие в этом китайском городе члены профсоюза из Приморья. Федерация также имеет совместный с главным профсоюзом Суйфэньхэ опыт организации больших мероприятий. В 2013 году в Суйфэньхэ и Харбине побывали с товарищескими визитами - Делегация приморских профсоюзов агропромышленного комплекса, Делегация информационных работников ФНПР. В гостях у профсоюза города Хуньчунь побывали участники общероссийского семинара директоров учебных центров профсоюзов. Мы также принимали делегации профсоюзов из Суйфэньхэ.
Вместе с Главным профсоюзом Суйфэньхэ мы работали в течение прошлого года над тем, чтобы собрать в июле для обсуждения общих проблем российские профсоюзы Дальнего Востока и Забайкалья и профсоюзы Северо-востока Китая. Это было значимое событие, мы подписали несколько соглашений о взаимном сотрудничестве и обменах. Считаем, что эти документы позволят нам еще активнее развивать связи между нашими приграничными регионами, и нашими общественными организациями. И все это будет способствовать защите трудовых прав членов профсоюза наших стран.
Уважаемые друзья и коллеги!
Моя работа в Госдуме всегда тесно связана с интересами профсоюзов.
Надо сказать, что вообще профсоюзные депутаты уже который созыв подряд работают сообща – в рамках межфракционной депутатской группы «Солидарность». Мы надеемся, что эта работа приносит пользу профсоюзам и работникам. Также радует, что общая работа профсоюзов получает высокую оценку у руководства страны. Это приносит нам новые возможности для решения наших задач. При обсуждении в Госдуме проекта закона о новом порядке формирования Общественной палаты нам удалось добиться того, что были внесены квоты для отраслевых и профессиональных объединений в Общественной палате, не менее половины членов палаты, которые выдвигаются туда по президентской квоте, должны представлять профсоюзы. Эта идея была поддержана в декабре 2013 в Послании Президента Федеральному Собранию.
Что касается принятых в 2013 году Госдумой законов, нас, конечно, больше всего интересует социальный блок, поддержка малоимущих, защита трудовых прав. В частности, увеличены размеры пенсии детям-инвалидам, увеличена (с 854 до 1 208,9 руб.) доплата на нетрудоспособного члена семьи, находящегося на иждивении инвалида, упрощено усыновление, опека и увеличено до 100 тыс. руб. пособие при усыновлении ребенка-инвалида.
Принят Закон о трудовых гарантиях инвалидам (квоты рабочих мест), усилении ответственности за нарушение их прав (теперь от 5 до 10 тыс. руб.).
До 1 марта 2015 года продлена бесплатная приватизация гражданами занимаемого ими жилья, находящегося в государственном и муниципальном жилищном фонде (действовало – до 1 марта 2013 года). Мы убрали искусственное разделение «очередников» чернобыльцев и военнослужащих, на вставших на учет до 1 января 2005 года и после.
Минимальный размер оплаты труда с 1 января 2014 года увеличен до 5 554 руб. - на 6,7%. Это уровень инфляции в 2013 году. Принят пакет «пенсионных» законов. По сути, это новая пенсионная реформа. Процесс ее принятия был сложным, и мы свою задачу видели в том, чтобы не был понижен существующий уровень социальных гарантий для пенсионеров, а новшества вводились постепенно, чтобы было время к ним подготовиться. В результате, например, требования к стажу (15 лет) будет происходить постепенно: в 2015 году он составит 6 лет и в течение 10 лет поэтапно, по 1 году, увеличится до 15 лет. В стаж будут засчитываться служба в армии, уход за ребенком и престарелым (старше 80 лет). Это новые периоды, раньше они не учитывались.
Также, как и сейчас, пенсии будут ежегодно индексироваться, размер их будет увеличиваться с каждым годом, мы это прямо указали в законе.
Законом сохранено правило о том, что для определенных категорий льготников: инвалидов I группы, граждан 80-летнего возраста, граждан, работавших или проживающих на Крайнем Севере, пенсия будет назначаться в повышенном размере за счёт увеличенного размера фиксированной выплаты, либо применения «северных» коэффициентов к данной выплате. При этом вводится новая льготная категория аграриев - проработавшие на селе более 30 лет. Им к пенсии положена прибавка, пока около 1 тыс. руб.
Закон сохранил все льготы в части досрочных пенсий, в том числе для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним. Важным законом стало введение системы специальной оценки условий труда. Большинство мер по проверке соблюдения охраны труда и аттестации рабочих мест теперь объединяются в одну процедуру - специальную оценку условий труда. От ее итогов будет зависеть вся ‛социалка‛ на предприятии, в т.ч. и принципы начисления досрочных пенсий ‛вредникам‛ по принятым еще в советское время Спискам № 1 и № 2. Порядок оценки рабочего места и норм охраны труда упрощается для работодателей - при усилении влияния государства и сохранении контрольных функций профсоюзов. И это стало возможно благодаря активной позиции профсоюзов в Госдуме.
Например, вернули «госэкспертизу»: если работники не согласны с результатом ‛плановой‛ экспертизы, устроенной работодателем, они смогут обратиться в Роструд, который может провести свою ‛ревизию‛ (бесплатно для этого предприятия). По ее результатам к нарушителям будут применены санкции либо вынесен вердикт о беспочвенности подозрений. Добились мы и включения в закон нормы, по которой представители профсоюза участвуют на обязательной основе в деятельности комиссий, контролирующих спецоценку условий труда (формируются работодателем). В целом подход профсоюзов был прагматичный: лучше упрощенная новая система, чем зачастую неработающая старая. А в качестве гарантии безболезненного перехода к новой системе закреплен переходный период до 2019 года, до которого все правила для нынешних «списочников» сохраняют свою силу.
По инициативе Президента России вновь учреждено звание Героя Труда Российской Федерации. Нами принят закон, которым Героям Труда РФ предоставляются те же льготы, что и Героям Социалистического труда.
Мы установили минимальный размер задолженности, блокирующей выезд за рубеж – от 10 тысяч рублей. Если долги гражданина меньше этой суммы, он сможет выезжать за рубеж. Люди смогут спокойно ездить отпуск и не опасаться снятия с самолета за неуплату копеечных недоимок.
Что касается планов на 2014 год, то наши приоритеты – это законы, по которым сформирована позиция профсоюзов, которые ФНПР поддерживает, либо не поддерживает. И мы в составе депутатской группы «Солидарность» будем продолжать отстаивать позицию профсоюзов по ним в этом году. Расскажу вкратце, какие это законы и какая у нас по ним позиция.
1. Заемный труд
Законопроект развивает положения части 1 статьи 37 Конституции РФ о свободе труда и праве свободно распоряжаться способностями к труду. Он лишает «лжеработодателей» возможности нанимать работников не для выполнения ими трудовой функции у работодателя, а для предоставления работника в распоряжение третьего лица – заказчика, что превращает работника из субъекта трудового права в гражданско-правовой объект.
Предлагаемые законопроектом изменения в ТК РФ, КоАП РФ и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» имеют целью недопущение случаев уклонения работодателей от заключения трудовых договоров с лицами, ищущими работу, путем необоснованного заключения с ними договоров гражданско-правового характера, использования механизмов «заемного труда» или иными способами.
Это принципиальный для нас закон, мы за него бьемся уже который год. Второй созыв подряд он торпедируется и откладывается, но наконец-то в апреле 2013 года мы добились его принятия во втором чтении. Теперь нам нужно добиться принятия его в третьем, окончательном чтении, чтобы он, наконец, заработал.
2. Борьба с задержкой зарплаты. Банкротство за ее невыплату.
Мы давно пытаемся решить проблему зарплаты. И поддерживаем любые меры для ее решения. Например, это внесенный Правительством проект о праве работников обращаться в суд и требовать банкротства предприятия, которое задерживает им зарплату более трех месяцев. Этот проект принят в первом чтении в октябре 2013 года, в 2014 он должен пройти все чтения.
3. Увеличение сроков защиты трудовых прав.
Законопроектом предлагается увеличить сроки обращения работника в суд с трех до шести месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - с одного до трех месяцев со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Профсоюзы поддерживают принятие данного законопроекта, и считают, что новые сроки для обращения в суд позволят работникам более эффективно защищать свои права.
Проект готовится к первому чтению. Мы будем следить за его судьбой.
4. Гражданский кодекс: самостоятельность профсоюзов и наших вузов Гражданский кодекс - это масштабный документ и он принимается по частям. Для нас принципиальны два основных момента в этом Кодексе:
Во-первых, при введении новой системы организационно-правовых форм юридических лиц сохранить для профсоюзов нашу нынешнюю самостоятельную самобытную структуру управления, по закону 1996 года 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Мы этого добились в плане договоренностей, но соответствующий раздел Гражданского кодекса еще не принят, и мы будем внимательно за ним следить, чтобы договоренности были выполнены.
Во-вторых, мы с тревогой следим за судьбой профсоюзных вузов, в том числе Академии труда и социальных отношений, которая, кстати, в этом году отметит 95-летие. К сожалению, с принятием нового закона об образовании неприятным «подарком» Академии стал перевод ее в ранг обычного частного вуза. Мы же считаем, что это вуз профсоюзный, а не частный, и не решает задачи извлечения прибыли и заработка на студентах, а выполняет важную социальную функцию. Этот вопрос можно решить в рамках работы над тем же разделом Гражданского кодекса о юридических лицах, и мы всей группой «Солидарность» работаем в этом направлении. Мы уже обратились к Президенту РФ с просьбой рассмотреть эту проблему и дать необходимое поручение, будем и дальше следить за судьбой статуса профсоюзных вузов при обсуждении Гражданского кодекса.
5. «Северные» льготы.
Есть в 2014 году уже и первые «потери» в ряду профсоюзных законов. Так, законопроект, внесенный карельским региональным парламентом, предлагал предусмотреть гарантии для молодежи (до 30 лет), работающих на Крайнем Севере и приравненных к нему местностях путем установления процентных надбавок к заработной плате, при условии их проживания там не менее трех с половиной лет.
Проект отвечал нормам раздела VI Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2011-2013 годы.
Однако, 24 января 2014 года проект был отклонен в первом чтении, несмотря на поддержку сразу двух комитетов Госдумы и 18 региональных парламентов. Думается, что при должной проработке этого вопроса можно попробовать еще раз внести эту идею в Государственную Думу.
Кроме того, мы будем реагировать на все новые законы, рассматривать их через призму позиции профсоюзов, с позиции защиты интересов человека труда. Эта работа у нас ведется открыто, в рамках депутатской группы «Солидарность», в тесном контакте с руководством ФНПР.
И в заключение еще важная тема - нам обязательно нужно быть представленными во всех образованиях при власти, где участвуют общественные организации, чтобы быть в курсе всего, что происходит, чтобы знать первыми, какие перемены и в чем планируются, какие инициативы поддерживаются властью, ну и в конечном счете, чтобы иметь дополнительные рычаги влияния на те или иные события, принятие и подготовку важных нормативных актов и прочего. Так устроен наш мир, что сегодня срабатывает при решении проблемы один канал, завтра другой. Нужно чувствовать все эти моменты и обращать в свою пользу. В октябре 2013 года профсоюзная команда в составе 16 человек вошла в число учредителей Приморского регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию». В результате после проведения конференции председатель Приморской краевой организации профсоюза работников агропромышленного комплекса Хакимов Юрий Михайлович возглавил контрольно-ревизионную комиссию Фронта, руководящие позиции также заняли заместитель председателя ФППК Григорюк Вячеслав Леонидович и председатель Приморской краевой организации профсоюза работников жизнеобеспечения Кожухарь Светлана Владимировна. В Общественную палату Приморского края вошла руководитель Департамента оргработы и международного сотрудничества ФППК Зиновьева Нина Николаевна. Несколько человек от профсоюзов будут работать в Экспертных советах при губернаторе.
Также важны для нас совместные проекты и соглашения с политическими партиями. Вы уже знаете о подписании в январе этого года соглашения о сотрудничестве между Федерацией профсоюзов Приморского края и региональным отделением партии «Союз Труда». «Союз Труда» создавался по запросу членов профсоюза после прошлых выборов в Государственную Думу. Нам всем понятно, что это профсоюзная партия. Сейчас идет создание отделений партии в городах и районах края.
Главная задача на ближайшее время для партии - формировать списки самых достойных кандидатов на предстоящие выборы на уровне муниципалитетов. Кроме того, мы не прерываем связей с другими партнерами. С «Единой Россией», например, и Коммунистической партией вместе договорились работать над подписанием трехсторонних соглашений в районах и городах края.
«Справедливая Россия» разделяет нашу точку зрения на то, как должен быть организован детский отдых.
Через депутатов «Единой России» будем подавать в Законодательное Собрание Приморского края проект Закона о социальном партнерстве, который мы уже давно ждем в крае.
Вся эта работа делает нас более сильными и нужными людям.
Как говорят политологи, запрос в обществе на профсоюзы есть, и будет всегда, что бы ни говорили социологические опросы на эту тему. А это значит, что нам есть, куда расти и над чем работать.
Спасибо за внимание!
Слушать