Тезисы выступления заместителя председателя Федерации профсоюзов Приморского края Владимира Исакова
Уважаемые участники форума!
Прежде всего хочу передать всем нам пожелания успешной работы сегодня от Виктора Витальевича Пинского. Как вы знаете, график его работы в последнее время еще более усложнился. Он сегодня разрывается между самыми уделенными регионами страны – Крымом и Севастополем и Приморьем. Кроме того, большую часть своего рабочего времени проводит в Москве, участвуя в работе Государственной Думы России. Но душой он сегодня здесь с нами и просил сообщить вам, что с нетерпением ждет своего приезда в Приморье в начале марта.
Наш ежегодный профсоюзный форум в этом году мы решили посвятить только что прошедшему съезду Федерации независимых профсоюзов России, который 10 дней назад завершил свою работу в Сочи. Виктор Витальевич, тоже был делегатом съезда и поддержал нашу идею о том, что участники главного события для профсоюзов должны сразу же рассказать о нем своим товарищам.
Съезд – это момент, когда профсоюзы подводят итоги своей работы за 4 года и намечают планы на ближайшее будущее, учитывая обстановку, в которой сегодня находится Россия.
В съезде приняли участие 1500 человек. Это 700 делегатов съезда - они представляли 21 миллион членов ФНПР. Делегаты были избраны от 42 общероссийских отраслевых профсоюзов и 80 территориальных объединений. От Приморья, как вы знаете, четыре человека были делегированы советом Федерации профсоюзов Приморского края и пять - центральными комитетами профсоюзов. Кроме того, четыре человека работали на съезде как приглашенные.
На съезд также были приглашены представители зарубежных и международных профсоюзных организаций и объединений, Международной конфедерации профсоюзов и Международной организации труда, представители российской власти и бизнеса. Президент страны Владимир Путин выступил с речью и прокомментировал доклады участников съезда. Он отметил, что председатель ФНПР Михаил Шмаков - человек последовательно и жестко отстаивающий позиции профсоюзов, причем настолько, что иногда с ним приходится ссориться. С этого признания Президента России начала свою речь Генеральный секретарь Международной Конфедерации Профсоюзов Шаран Барроу. Она сказала, что никогда не ссорится со Шмаковым, потому что это очень компетентный и опытный политик, и Президенту России не советует.
Понятно, что в эти несколько часов, что мы отвели на проведение форума, невозможно вместить всю информацию, которая была озвучена за три дня в Сочи. Поэтому я попытаюсь сделать лишь краткий обзор событий съезда и событий, прошедших с момента проведения седьмого съезда ФНПР, к которым профсоюзы России имели непосредственное отношение, и на которые мы с вами оказали ключевое влияние в интересах членов профсоюза. И остановлюсь на задачах, которые нам предстоит решать, как организации.
4 года мы с вами жили, реализуя программный документ Седьмого съезда ФНПР «Достойный труд - основа благосостояния человека и развития страны». В нем профсоюзы заявили о своем намерении «активно участвовать в выработке конкретных направлений модернизации, целью которой должно быть устойчивое развитие экономики, развитие человеческого капитала, наращивание его качества, рост доходов, улучшение уровня жизни населения».
Предыдущий отчетно-выборный съезд проходил в ситуации, когда только что окончившийся экономический кризис давал основания ожидать восстановления экономики и роста доходов российских работников.
Эти ожидания оправдались далеко не полностью. Частичное возобновление экономического роста не сопровождалось аналогичным по темпам ростом зарплат, несмотря на заявленную позицию руководства страны о повышении жизненного уровня граждан и создания новых высокопроизводительных рабочих мест.
Вступление России во Всемирную торговую организацию, как и предсказывали профсоюзы, не стало драйвером для российской экономики. Более того, ряд отраслей (аграрная, легкая промышленность, машиностроение) оказался в сложной ситуации. А введенные против России экономические санкции, падение мировых цен на нефть, девальвация рубля и удорожание импорта, также не дают оснований для скорейшего разрешения социальных проблем страны.
Наша профсоюзная позиция – не безоглядная оппозиция или одобрение действий власти. Мы выступаем за профсоюзное ответственное участие в выработке и реализации государственных решений. К сожалению, мнение профсоюзов не всегда является решающим. В стране по сути целенаправленно тормозится рост минимального размера оплаты труда и рост жизненно важных пособий, например - по безработице. Профсоюзы не смогли удержать страну от вступления в ВТО, хотя заранее – как и в ситуации с введением единого соцналога – предупреждали о последствиях. Мы не решили пока проблему создания более эффективной системы налогообложения путем возврата к прогрессивной шкале и введения необлагаемого уровня доходов физических лиц в размере прожиточного минимума.
Тем не менее, целый ряд ключевых воздействий на социальный климат в стране российские профсоюзы могу записать себе в актив.
Наши предложения в Программу народных инициатив и активная работа в Общероссийском народном фронте получили дальнейшее развитие в принятых в мае 2012 года указах Президента Российской Федерации.
Достижением профсоюзов, несомненно, стало принятие федерального закона о запрете «заёмного труда». Работодатель, нанимающий работников через агентства занятости, теперь будет обязан соблюдать трудовое законодательство и платить взносы во внебюджетные фонды, предоставлять работникам удлиненные отпуска и досрочные пенсии. Запретив «заёмный труд», Россия проявила себя как более передовое государство по сравнению с некоторыми европейскими странами, где сегодня по схеме заёмного труда работают - а точнее, беспощадно эксплуатируются! - до 40% граждан.
Важным для профсоюзов стало принятие федерального закона, обеспечивающего дополнительную защиту профсоюзных активистов. Увольнение руководящих работников профсоюзных органов теперь допускается только с учетом мотивированного мнения вышестоящего профсоюзного органа. В случае спорных ситуаций предусмотрена возможность участия государственной инспекции труда.
Мы добились включения в новое Генеральное соглашение на 2014-2016 гг. раздела о социально-экономических проблемах развития регионов России, в том числе районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Все мы помним неоднократные попытки финансового блока правительства «оптимизировать» бюджетные расходы на Крайнем Севере, "реформировать" коэффициенты к зарплате. Исключительно благодаря позиции профсоюзов снижения объемов действующих льгот и гарантий для северян не произошло. И - если мы будем далее активны - не произойдет!
Наши профсоюзы притормозили безоглядное введение так называемых социальных норм по потреблению электроэнергии населением. Сейчас ФНПР держит под контролем эту ситуацию - отслеживает ход и результаты пилотных проектов по введению социальной нормы потребления электроэнергии в регионах. ФНПР настаивает на подробном анализе социальных и экономических последствий введения социальных норм.
Одна из ключевых задач, поставленных седьмым съездом – образование в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации министерства труда – была успешно реализована в мае 2012 года.
В то же время необходимо четко определить статус решений Российской трехсторонней комиссии. Сделать обязательным исполнение решений РТК при подготовке Правительством РФ нормативных правовых актов в сфере социально-трудовых отношений. В настоящее время в Минтруде России рассматриваются совместные предложения двух сторон РТК – профсоюзной и стороны работодателей – по дальнейшему повышению статуса решений РТК.
Сделано много. Но на фоне экономической рецессии в стране перспективные задачи выглядят важнее, чем прошлые победы. Да, на экономическую ситуацию в России оказывают существенное влияние внешние факторы. Но не они являются определяющими. Основные причины – внутренние: сырьевая модель экономики, неэффективность системы управления и кредитно-денежной политики, и я хочу процитировать слова председателя ФНПР Михаила Шмакова.
Он в своем докладе на съезде сказал: «Кризис, который мы сейчас переживаем, исключительно рукотворный – сделан руками неолибералов, засевших в финансово-экономическом блоке правительства и в присоединившемся к нему Центробанке. При этом управленческие решения формируются людьми либо фатально некомпетентными в комплексных экономических вопросах, либо глубоко и искренне верующими, например, в рынок или демократические институты межстрановой конкуренции. И те, и другие по итогам их работы одинаковы. Именно они в погоне за наполнением казны рублями хотели девальвировать рубль (правда, ненамного), но просчитались и уронили его.
Попытки правительства России и Центрального банка выправить ситуацию сомнительны. Более того, решение Центробанка о повышении ключевой ставки лишило реальную экономику оборотных средств, ограничило доступ к кредитам под разумный процент. Можно ответственно говорить о том, что лишенные и западных, и российских кредитов предприятия будут ускоренно разоряться, а их работники пополнят армию безработных». Конец цитаты.
Альтернативная модель, по мнению профсоюзов - это развитие и повышение конкурентоспособности реального сектора экономики, создание новых производств и высокотехнологичных, высокопроизводительных рабочих мест с достойной заработной платой и условиями труда во всех отраслях экономики, активное стимулирование внутреннего спроса. Именно такой вариант развития страны поддерживают профсоюзы России.
В периоды экономического спада государство должно проводить активную политику стимулирования спроса, в том числе за счет увеличения бюджетных расходов, как это было сделано в период кризиса 2008-2009 годов. Повышение покупательной способности граждан, с одной стороны, обеспечит рост внутреннего спроса на товары и услуги, а с другой, простимулирует население к сбережениям, которые обеспечат кредитование российского бизнеса.
Да, минимальная зарплата в России ежегодно растет. За последние 15 лет, особенно если сравнить с 90-ми годами прошлого века, произошел существенный рост реальной заработной платы. МРОТ рос хорошими темпами до кризиса 2009 года. Однако, реальная заработная плата работников сегодня опять стремительно уменьшается.
Рост зарплаты, который происходил в течение последних пятнадцати лет, лишь в недавнее время приблизил ее к сопоставимым цифрам дохода работников в последние годы СССР. Но Россия, в отличие от Советского Союза, не имеет прежних общественных фондов, которые дополняли доходы работника, например, и в свободе передвижения (при низких ценах на билеты на транспорте), и в возможности лечения и восстановления здоровья (бесплатная медицина и льготные путевки).
С учетом этого (чтобы догнать СССР) зарплата в современной России должна была бы расти как минимум в три раза быстрее и составлять сегодня не менее 70 тысяч. А с учетом обвала рубля – и все 100. Сложная ситуация в стране в целом с зарплатами бюджетников. С одной стороны, майские указы президента позволили существенно повысить уровень благосостояния медиков и учителей. С другой - во многих регионах этот рост был обеспечен за счет увольнений работников, экономии фонда оплаты труда и совмещений должностей. Эта ситуация возникла в том числе и потому что у многих регионов не хватает средств на механическое повышение зарплат. Об этом на съезде Михаил Шмаков сказал при Президенте Владимире Путине.
И понятно, почему резолюция ‛Достойная заработная плата - основа благосостояния России!‛ - вызвала спор и горячее обсуждение на съезде. Бюджетники настояли на внесении в текст поправок, которые отдельной строкой говорят о необходимости повышать зарплаты именно бюджетникам.
Надо отметить, что по сравнению с 2010 годом, количество субъектов Российской Федерации, в которых установлен свой размер минимальной заработной платы, выросло на 60%.
Добавлю, что Приморье, к сожалению, сегодня находится в списке регионов, которые живут без своего размера минимальной зарплаты. На прошедшем год назад приморском профсоюзном форуме мы ставили две главные задачи – принятие краевых законов о социальном партнерстве и установлении региональной минималки. Если первое выполнено, то вопрос установления региональной минимальной зарплаты – это дело чести для профсоюзов Приморья на предстоящий год.
Мы считаем, что одним из главных стандартов достойной заработной платы должно стать установление минимального размера оплаты труда на уровне минимального потребительского бюджета. ФНПР совместно с представителями науки разработала проект минимального потребительского бюджета. Его размер должен составлять, по подсчетам профсоюзных экономистов, 27 164 рубля на 1 января 2015 года. А прожиточный минимум должен являться базой установления социальных пособий.
Пенсионные реформы. Они перманентно идут в стране уже два десятка лет. Регулярно россиян водят по большому кругу туманных ответов на два конкретных вопроса – «что такое пенсия» и «из чего она должна состоять». По накалу эмоций обсуждение этой темы на съезде - Об отношении к реформированию пенсионной системы было довольно острым.
Пенсия работника – это не бюджетные средства, которыми распоряжаются чиновники. Пенсия – это не милость работодателя или благодеяние государства. Пенсия - это отложенная зарплата работников. То, что работник уже заработал и что должно быть использовано на его «последующую» жизнь.
Она складывается из двух основных частей. Из части государственного обязательного пенсионного страхования, которая выплачивается из сегодняшних взносов в Пенсионный фонд. И – из добровольной накопительной части, которую сам работник должен определять – в каком размере откладывать и в какой негосударственный пенсионный фонд нести.
Вы знаете, что отказ от обязательного накопительного элемента в обновленной пенсионной системе вызвал бурю негодования со стороны негосударственных пенсионных фондов. Их отлучили от дешевой и бесконтрольной кормушки, в которую до недавнего времени государственным насосом перекачивались деньги работника. Теперь негосударственным фондам придется привлекать накопления работников под гораздо более серьезным контролем государства. Выживут немногие. Но для работников, интересы которых представляем мы - профсоюзы, такой подход сулит большую выгоду.
В результате проведенной работы профсоюзы добились следующего:
- приостановлено рассмотрение вопроса о повышении пенсионного возраста;
- сохранены пенсионные выплаты страховой пенсии для работающих пенсионеров;
- сохранена для работающих пенсионеров фиксированная выплата к страховой части пенсии.
Сегодня более 147 тысяч коллективных договоров охватывают своим действием более 17 миллионов работников. Общее количество коллективных договоров за отчетный период (за четыре года) сократилось на 13%. В абсолютном выражении, охват коллективными договорами организаций, в которых созданы первичные профсоюзные организации системы ФНПР, сохранился практически на уровне предыдущих лет (91,6%).
Защищать социально-трудовые права граждан и влиять на решения, принимаемые властью, профсоюзам помогает участие в работе органов общественного контроля и взаимодействие с политическими партиями.
В конце декабря 2012 года Минюстом была зарегистрирована профсоюзная партия «Союз труда», председателем которой стал главный редактор газеты «Солидарность», секретарь ФНПР Александр Владимирович Шершуков.
В 2012 году был сформирован четвертый состав Общественной палаты РФ, и 5 представителей ФНПР вошли в её состав. Членами Общественной палаты РФ пятого состава в 2014 году стали 4 представителя ФНПР. Немаловажно для профсоюзов и представительство в региональных общественных палатах. Сегодня в составы региональных общественных палат входят 132 профсоюзных активиста, в том числе и в Приморском крае.
В нынешнем составе Государственной думы РФ 8 депутатов – из наших профсоюзных рядов, в том числе председатель Федерации профсоюзов Приморского края Виктор Витальевич Пинский.
ФНПР вела работу по внесению в законодательство Российской Федерации предложений, предусматривающих в качестве объектов ответственности за нарушения трудового законодательства собственников организаций. В итоге на свет появился проект федерального закона, в котором по-новому изложена часть двенадцатая статьи 20 ТК РФ: «По вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица».
В целях устранения причин нарушения сроков выплаты заработной платы совместно с Минтрудом России профсоюзы продолжают работу над проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушение законодательства в части, касающейся оплаты труда).
С подачи профсоюзов внесены поправки в тексты проектов законодательных актов по пенсионной реформе и проекты бюджетов социальных фондов:
- специальная оценка условий труда (СОУТ) будет проводиться позже ранее намеченного срока, после дополнительной подготовки, в СОУТ могут принимать участие представители профсоюза и их мнение подлежит обязательному учету;
- 140 млрд. руб. дополнительно взимаемых взносов в ФОМС (5,1% с заработков выше взносооблагаемой базы) будут в 2015г. направлены через госбюджет в регионы на цели финансирования здравоохранения. В настоящее время ФНПР ставит вопрос о снижении реальных размеров выплат пособий по временной нетрудоспособности, произошедших в результате использования двухлетнего периода для расчета средней величины утраченного заработка. Профсоюзы ведут обсуждение с Минтрудом России своего предложения об освобождении пособий по временной нетрудоспособности от НДФЛ и направлении дополнительных средств на восстановление традиционного способа выплат при расчете среднего заработка только за прошедшие 12 месяцев. Наша цель – настоять на корректировке процентов выплат по больничному листу, зависимых от продолжительности трудового стажа, таким образом, чтобы заболевшие работники получили равные или даже бОльшие пособия.
Эффективным было наше сотрудничество с государственными органами надзора за соблюдением трудового законодательства. Как правило, органы прокуратуры и федеральная инспекция труда поддерживают позицию профсоюзов.
По обращениям профсоюзных организаций к административной, уголовной, дисциплинарной ответственности за нарушения трудового законодательства в России привлечено около 5 тысяч представителей работодателей, в том числе дисквалифицировано 130 должностных лиц, уволено по требованию профсоюзных организаций свыше 260 должностных лиц.
Силами правовых инспекций труда и профсоюзных организаций структуры ФНПР проведено 189 тысяч проверок. 92% требований профсоюзов работодателями выполнены.
Несколько слов о нашей организационной политике. Сегодня в составе ФНПР 122 членские организации, в том числе 42 общероссийских, межрегиональных профсоюзов и 80 территориальных объединений организаций профсоюзов. В октябре 2014 года в состав ФНПР вошли Крымское республиканское объединение организаций профсоюзов – «Федерация Независимых профсоюзов Крыма» и Севастопольское объединение организаций профсоюзов.
С учетом 4 общероссийских профсоюзов, сотрудничающих с ФНПР на основе соглашений, общее количество членов профсоюзов составляет более 21 млн человек, которые объединены в 172 тыс. первичных профсоюзных организаций.
В субъектах Российской Федерации действуют 1604 координационных совета организаций профсоюзов.
Тридцать одна членская организация увеличила уровень профсоюзного членства, который в среднем составил 72 процента от числа работающих.
Наиболее высокий уровень профсоюзного членства, в организациях, где есть профсоюз - 80-90% в профсоюзах железнодорожников и транспортных строителей, работников инновационных и малых предприятий, работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства. Если говорить о территориальных объединениях профсоюзов, то в передовиках профсоюзы республик Дагестан, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Северной Осетии-Алании, Татарстан, Чеченской, областей Белгородской, Липецкой и Челябинской Ставропольского края. Здесь профсоюзное членство составляет 84-96%.
Ежегодно в России создается более 3 тысяч первичных профсоюзных организаций, принимаются в члены профсоюзов около 1,5 млн человек и среди них более половины - молодежь до 35 лет.
Добавлю, что съезд избрал председателя и руководящие органы ФНПР, принял 13 резолюций по основным направлениям деятельности профсоюзов и программу "Достойный труд - основа благосостояния человека и развития страны". За избрание Михаила Шмакова на пост председателя ФНПР съезд голосовал практически единогласно с символическим количеством голосов против.
У меня все, спасибо за внимание.