О наиболее значимых законопроектах профсоюзных депутатов
Уточнение федеральных образовательных стандартов, решение проблем заброшенных промзон, защита интересов жителей Байкальского региона и ликвидация «белых пятен» в жилищном и уголовном законодательстве. Над такими вопросами трудились профсоюзные депутаты Государственной думы последние три месяца. Результат — законопроекты, внесенные на рассмотрение парламента в начале осенней сессии 2015 года.
Марина Назарова, председатель Тамбовской областной организации Общероссийского профсоюза образования («ЕР»)
ВЕРНУТЬ ЕДИНСТВО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЕ
Законопроект внесен группой депутатов, в том числе М.Ю. Назаровой
В России насчитывается 52 тысячи общеобразовательных школ — и каждая работает по собственным образовательным программам. Единственный документ, на который ориентируются учителя при разработке содержания школьных занятий, — это Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОСы). Но они носят слишком общий характер: какие темы должны рассматриваться на уроках и какое количество часов следует уделять этим темам. В результате образовательное пространство отечественной средней школы разорвано. Переезжая в другой регион или просто переходя в середине учебного года в другую школу, ребенок вынужден не только адаптироваться к новому коллективу, но и включаться в другую учебную программу.
Единый госэкзамен, промежуточные и итоговые государственные аттестации подразумевают, что содержание образования во всех российских школах должно быть едиными. В противном случае эти проверки знаний превращаются для школьников в лотерею. Восстановить единство в российской образовательной среде призван проект изменений к законам «Об образовании в РФ» и «О контрактной системе в сфере госзакупок».
Законопроект изменяет значение понятия «Федеральный государственный образовательный стандарт». Авторы считают, что ФГОСы должны включать в себя не только требования к структуре, но и базовое содержание программ учебных предметов. В настоящее время разработку ФГОСов Министерство образования и науки вправе поручать любым физическим и юридическим лицам, причем оплата за выполненную работу должна быть произведена вне зависимости от результата. Авторы законопроекта предлагают поручить разработку ФГОСов Российской академии образования.
Согласно законопроекту учебники и учебные пособия, допущенные Министерством образования к использованию в общеобразовательной школе, должны будут соответствовать требованиям ФГОСов. При этом программы по разным предметам должны перекликаться между собой. Например, предполагается синхронизировать изучение истории и литературы, чтобы на этих уроках школьники изучали одни и те же исторические периоды.
Кроме того, законопроект предусматривает обязательную общественную экспертизу каждого допущенного к использованию в школах учебника. Прежде чем получить от министерства соответствующий гриф, учебник должен быть опубликован в интернете и пройти общественное обсуждение.
Правительство РФ законопроект не поддержало, однако он пользуется популярностью среди депутатского корпуса. В числе десятков парламентариев, поставивших свои подписи под документом, — председатель думского комитета по образованию Вячеслав Никонов, первая женщина-космонавт Валентина Терешкова и многие другие.
Виктор Пинский, экс-председатель Федерации профсоюзов Приморского края («ЕР»)
ОГРАНИЧИТЬ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ СО СТОРОНЫ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ
Законопроект внесен депутатами П.В. Крашенинниковым и В.В. Пинским
В ходе предварительного расследования дознаватели и следователи нередко злоупотребляют своим правом брать у подследственных, свидетелей и адвокатов расписки о неразглашении данных. Нарушителям подписки грозит уголовное наказание, хотя запрещенные к разглашению сведения далеко не всегда могут повредить объективному разбору дела.
Внесенный депутатами законопроект уточняет, разглашение какой именно информации следователь не вправе запрещать. Например — сведения о ходатайствах и жалобах, подаваемых подследственным. Кроме того, законопроект уточняет, что подписку о неразглашении можно брать только у участников расследования уголовных дел — в иных случаях данные действия недопустимы.
По мнению авторов, «принятие законопроекта создаст разумный баланс между принципом нерушимости прав и законных интересов участников уголовного производства и иных лиц и интересами предварительного расследования».
Александр Сидякин, до избрания депутатом – секретарь ФНПР («ЕР»)
ОТОПИТЕЛЬНЫЙ СЕЗОН БЕЗ СБОЕВ
Законопроект внесен депутатами А.Г. Сидякиным, М.Л. Шаккумом и П.Р. Качкаевым
По данным Минстроя, низкое качество подготовки регионов к отопительному сезону из года в год вызывает рост перебоев с теплоснабжением жилых домов. Каждую зиму в российских городах происходят аварии, связанные с отключением теплоснабжения и повреждением труб, из-за чего замерзают целые дома и кварталы. Законопроект, внесенный на рассмотрение парламента депутатами, призван снизить риски таких происшествий.
Депутаты предлагают налагать административные штрафы на лиц, ответственных за подготовку к отопительному сезону и предоставляющих в госорганы контроля и надзора заведомо ложные сведения. Для должностного лица штраф составит от 30 тыс. до 50 тыс. рублей. Для индивидуального предпринимателя — от 50 тыс. до 100 тыс. рублей. Наказывать предложено и специалистов, отвечающих за оценку готовности. За нарушение правил оценки чиновник заплатит до 50 тыс. рублей, а предприниматель — до 500 тыс. рублей.
Как утверждают авторы законопроекта, «внесение изменений в нормативные правовые акты позволит в полной мере обеспечить надежность и своевременность подготовки всех участников к отопительному периоду».
Надежда Школкина, заместитель председателя профсоюза работников агропромышленного комплекса («ЕР»)
ЗА ГОРОДА БЕЗ «РЖАВЫХ ЛИНЗ»
Законопроект внесен группой депутатов, в том числе Н.В. Школкиной
В российских городах немало старых промзон, предприятия которых давно не работают по своему профилю, а помещения либо используются не по назначению, либо просто ветшают и разрушаются. «Ржавыми линзами» назвали такие районы авторы законопроекта о комплексном развитии промзон.
По мнению депутатов, нормальному развитию старых промышленных территорий мешает отсутствие законодательной базы. Зачастую местные власти просто не понимают, как подступиться к «разгребанию» индустриальных руин.
Подготовленный законопроект подробно описывает порядок исследования таких зон, а также формы взаимодействия органов власти с собственниками земельных участков и сооружений. В частности, принимая решение о реновации старой промзоны, представители власти обязаны предоставить каждому из собственников «меню» предложений: от активного участия в новом проекте до выкупа запущенной территории государством или другими заинтересованными сторонами. В том случае, если собственник отказывается включаться в модернизацию данного пространства, объект может быть выкуплен у него принудительно. При этом для добросовестных собственников предусмотрено множество прав и гарантий, включая право на участие в управлении проектом реновации.
Законопроект принят Государственной думой в первом чтении и сейчас обсуждается в профильных комитетах.
Сергей Кузин, член Центрального совета Общероссийского профсоюза образования («ЕР»)
ОСТАНОВИТЬ КОММУНАЛЬНУЮ КАТАСТРОФУ НА БЕРЕГАХ БАЙКАЛА
Законопроект внесен группой депутатов, в том числе С.П. Кузиным
В водоохранной зоне озера Байкал расположен 71 населенный пункт, где проживают 66,5 тыс. человек. Существующие требования экологического законодательства могут лишить этих людей почти всех признаков цивилизованного существования. Точное следование букве закона обанкротит организации, занимающиеся вывозом мусора, лишит население возможности нормально хоронить близких и даже пользоваться транспортными средствами. И с точки зрения охраны природы данные требования чрезмерны. Законопроект призван защитить людей от неминуемой коммунальной катастрофы.
В радиусе от 50 до 150 км от Байкала запрещена утилизация бытового мусора. Это значит, что коммунальные организации, занимающиеся вывозом отходов, должны будут установить для населения такие тарифы, которые покрывали бы существенные издержки. При низкой платежеспособности населения региона вряд ли по этим тарифам жители смогут платить исправно, а значит, коммунальные организации попросту обанкротятся, вывозить мусор будет некому. Под запретом в прибайкальских городах и поселках также размещение кладбищ, что ставит под вопрос возможность для населения привычным образом прощаться с умершими близкими.
Режим водоохранной зоны воспрещает движение по ее территории любого транспорта. Исключение сделано для движения по дорогам с твердым асфальтовым покрытием, которых там совсем немного. Большинство же лесных дорог не имеют никакого покрытия, и перемещаться по ним запрещено даже пожарным машинам. И как в таком случае тушить лесные пожары? Причем даже построить там нормальные дороги теперь не получится: в строительстве запрещено использовать местный песок и гравий — его тоже надо везти за десятки километров, а таких перерасходов не потянет местный бюджет.
Поскольку данные запреты все равно постоянно нарушаются (иначе жизнь в прибайкальских городах и поселках стала бы просто непредставимой), группа депутатов Госдумы предлагает их пересмотреть с учетом минимизации ущерба для окружающей среды. Так, в случае принятия законопроекта в заповедной зоне по-прежнему будет запрещено утилизировать токсичные, химические и радиоактивные отходы, использовать автотранспорт вне учтенных органами территориального планирования дорог, использовать ядохимикаты и пестициды, размещать склады горючих материалов. Сохранятся и серьезные ограничения на капитальное строительство. Но бытовых неудобств для местного населения станет все-таки ощутимо меньше.
Главным инициатором законопроекта стал депутат Михаил Слипенчук, член Русского географического общества и редколлегии журнала «Мир Байкала». Активно поддержал инициативу также чемпион мира по шахматам Анатолий Карпов.
Материал опубликован в "Профсоюзном журнале" № 6, 2015
Источник: Солидарность