Ответить на Ваш вопрос без изучения локальных нормативных актов работодателя об оплате труда не представляется возможным.
Если ответить на Ваш вопрос без изучения этих документов, то следует предположить, что действия работодателя могут быть законными и обоснованными, в том числе если Вы работаете в бюджетном учреждении.
Дело в том, что согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. При определенных обстоятельствах система оплаты труда может вполне законного и обоснованно регулировать те вопросы, о которых вы спрашиваете.