30.08.2012 09:36
Здравствуйте! В соответствии с частью 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации, системы оплаты труда устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 Положения об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 30 мая 2011 года N 138-па (Далее - Постановление), системы оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края, которые включают в себя размеры окладов, ставок
заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.
В соответствии с пунктом 1 Разъяснений о порядке установления выплат стимулирующего характера в государственных учреждения Приморского края, утверждённых Постановлением, выплаты стимулирующего характера в государственных учреждениях Приморского края, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с утвержденным Администрацией Приморского края перечнем видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Приморского края в пределах фонда оплаты труда работников учреждений, формируемого за счет бюджетных средств и средств, поступающих от приносящей доход деятельности учреждений, и настоящими разъяснениями. В исчерпывающий перечень видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Приморского края, утверждённых Постановлением
входят только:
1. Выплаты за качество выполняемых работ.
2. Выплаты за высокие результаты работы.
3. Выплаты за выслугу лет.
Вместе с тем, статьёй 41 Трудового кодекса Российской Федерации определено,
что в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения
работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников,
условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами,
иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
Таким образом, действующее федеральное законодательство даёт работодателю
прямую действительную возможность установить в коллективном договоре и иные
поощрения и выплаты для работников, в том числе премии и материальную
помощь, при том, что в установленной Постановлением системе оплаты труда их
может и не предусматриваться вовсе.
Однако, исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень
видов выплат стимулирующего характера, утверждённый Постановлением, даёт
основания ряду должностных лиц утверждать о прямом запрете иных выплат,
прямо не предусмотренных Постановлением. Говоря иначе, мнение должностных
лиц сведено к незаконности выплат, установленных коллективным договором, но
не предусмотренных Постановлением вне зависимости от источника их
формирования.
Но ведь законодатель не с проста, закрепил в указанной статье
финансово-экономическое положение работодателя, причем, не разграничивая его
организационно-правовую форму.
При таких, обстоятельствах, в коллективном договоре любого работодателя
могут быть, а с учётом возможностей и мотиваций, и должны быть установлены
дополнительные, по сравнению с любым нормативно-правовым актом любого уровня
вне зависимости от величины его юридической силы стимулирующие выплаты,
включая как премии, так и материальную помощь.
На основании вышеизложенного, прошу разъяснить, имеет ли право работодатель
- государственное учреждение установить в коллективном договоре при
имеющейся у него соответствующей финансово-экономической возможности выплаты
премий и материальной помощи, прямо не предусмотренных исчерпывающим
перечнем видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях
Приморского края, утверждённых постановлением Администрации Приморского края
от 30 мая 2011 года N 138-па.
Валерий
30.08.2012 15:11
Здравствуйте, Валерий!
Коллективный договор, как часть института социального партнёрства, должен
снять острую социальную напряженность в капиталистической рыночной экономике
и удовлетворить интересы всех сторон в социально-трудовой сфере без жертв,
кровопролития и революций. Это главное предназначение коллективного
договора.
Именно изобретение социального партнерства и коллективно-договорных
отношений позволяет капитализму, как общественно-экономической формации,
получить «второе дыхание» и продолжать существовать в современных условиях.
В современной России коллективный договор призван служить своеобразным
«внутренним трудовым кодексом» для наёмных работников и работодателя в
конкретной организации. В его содержании на первое место выдвигаются
нормативные положения.
И эти положения направлены на создание такой организации системы условий
труда, которые не зависят от форм собственности, ведомственной принадлежности или численности работников.
Коллективный договор призван восполнять своими локальными нормами пробелы
общих норм трудового законодательства, повышать гарантии трудовых прав
работников, улучшать охрану труда и социально-бытовые условия.
Поэтому, сочетание государственного и договорного регулирования - это один
из основных принципов регулирования трудовых и иных непосредственно
связанных с ними отношений.
В тексте своего вопроса Вы сами уже ответили на поставленный вопрос.
Работодатель, финансируемый из бюджета того или иного уровня, имеет право по
итогам переговоров по заключению коллективного договора включить в него
стимулирующие и компенсационные выплаты сверх тех, которые гарантированы
работникам Трудовым кодексом и региональными нормативными актами. В этом
проблемы нет.
Проблема в другом. Как правило, на непосредственного руководителя как
бюджетного, так и частного учреждения и его заместителей учредителем
организации (предприятия) возлагается обязанность любой ценой экономить
бюджетные средства через экономию фонда оплаты труда. Чем больше будет
экономия на фонде оплаты труда, тем меньше средств израсходует
соответствующий бюджет на обеспечение деятельности конкретной структуры, или
тем больше прибыли останется у работодателя и тем больше дивидендов от
деятельности организации в итоге получит учредитель.
По этой причине сторона работодателя (в не зависимости от источника финансирования) почти всегда стремиться при ведении переговоров по заключению коллективного договора, ссылаясь на нормы права, на реальные (или сомнительные) экономические показатели, убедить сторону работников в том, что
не имеется правовой или финансовой возможности установить выплаты и
компенсации сверх того минимума, который и без коллективного договора установлен федеральным и региональным законодательством. Это бесконечный процесс.
В завершение ответа на вопрос следует добавить, что в текст коллективного
договора на любом предприятия или организации, вне зависимости от формы
собственности, может быть включено любое желание стороны работников, не противоречащее закону.
Итог переговоров и конечный текст коллективного договора зависит от настойчивости работников в переговорном процессе, от готовности работников бороться за свои права посредством начала и ведения предусмотренных законом процедур коллективного трудового спора, конечной стадией которого является забастовка.
Юрисконсульт Саенко Максим Андреевич
